商務(wù)部支招國際化發(fā)改委強(qiáng)調(diào)兼并重組

　　9月上旬在天津舉辦的2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌指出，在地方政府推動下，國內(nèi)汽車企業(yè)的快速擴(kuò)張加劇了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取措施堅(jiān)決抑制。觀察人士認(rèn)為，我國汽車產(chǎn)能過剩問題一直都是一個熱點(diǎn)問題，而國家有關(guān)部門發(fā)出汽車產(chǎn)能過剩的預(yù)警，并將采取措施堅(jiān)決抑制，十分及時和必要。只有通過強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，才能避免汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的風(fēng)險(xiǎn)，保障中國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　原因

　　無效產(chǎn)能過剩

　　目前，中國的整車廠超過120家，改裝廠加在一起有六七百家，這是全球汽車發(fā)達(dá)國家里都沒有的情況，發(fā)達(dá)國家主要車企一般不會超過5家。在這超過120家的整車廠中，大多車廠盈利能力較低，導(dǎo)致出現(xiàn)了"無效產(chǎn)能"，這些"無效產(chǎn)能"加大了所謂"產(chǎn)能過剩"的分母數(shù)值。專家認(rèn)為，目前的產(chǎn)能過剩問題就是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題，也就是無效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足。

　　以東風(fēng)日產(chǎn)、一汽大眾、北京現(xiàn)代等銷量突出的企業(yè)為例，產(chǎn)能已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，因此，必須通過新開工廠或擴(kuò)產(chǎn)來突破瓶頸。但不是所有車企的產(chǎn)品都如此暢銷，部分小企業(yè)的產(chǎn)品并沒有得到市場認(rèn)可，其部分產(chǎn)能是過剩的。因此，產(chǎn)能過剩是一種相對的過剩。

　　地方政府沖動

　　國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)之所以會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題，有很大部分原因是地方政府政績需求推動。汽車業(yè)是一個投資大、產(chǎn)出高、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這對于熱衷于投資高強(qiáng)度、產(chǎn)出高水平、GDP快形成的地方政府來說，無疑有著強(qiáng)大的吸引力。目前，地方政府的項(xiàng)目規(guī)劃龐大，比如長沙計(jì)劃于2015年達(dá)到120萬輛整車產(chǎn)能的規(guī)劃、鄂爾多斯建西部最大汽車城以及多地欲上馬新能源項(xiàng)目等，很多地方政府已將汽車產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)。

　　雖然國家想通過提高汽車業(yè)準(zhǔn)入門檻等多種方式遏制汽車工業(yè)散亂局面，但很多時候，國家政策不能完全控制地方政策的步伐，甚至還有背道而馳的現(xiàn)象。

　　此外，出口所占比例太小，是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的另一個原因。目前，由于競爭力不足，中國車企主要的銷售目標(biāo)還是國內(nèi)市場，2009年中國汽車出口量僅為37萬輛，僅占1379萬輛的產(chǎn)量比例的2.68%。汽車大規(guī)模出口是一個國家從汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一，德國、日本等國汽車產(chǎn)量的40%以上均用于出口。

　　出路

　　企業(yè)、市場、政府共同應(yīng)對

　　有專家認(rèn)為，本輪汽車業(yè)產(chǎn)能過剩，從深層次體現(xiàn)了中國汽車業(yè)沿襲舊有慣性，單純復(fù)制數(shù)量增長只求做大的落后模式，以及汽車經(jīng)濟(jì)在中國鮮明的"區(qū)域經(jīng)濟(jì)"特色。如果不及時從產(chǎn)業(yè)、市場的宏觀層面遏制這種低水平惡性競爭趨勢，中國汽車業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將在產(chǎn)銷量的高速膨脹中誤入歧途。

　　該人士認(rèn)為，汽車工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)展汽車工業(yè)不僅能夠給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來地方勞動力的大面積就業(yè)，正是因?yàn)槠�車工業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)、社會效益，汽車工業(yè)就成為地方政府全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在利益驅(qū)動下，規(guī)劃產(chǎn)能被盲目抬高。汽車工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)脫離了市場的軌道，成了有些地方政府政績的一個重要組成部分。在這樣的背景下，要抑制汽車產(chǎn)能過度擴(kuò)張，就需要企業(yè)、市場、政府來共同應(yīng)對解決。

　　控制銀行信貸增長

　　汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩還有一個表現(xiàn)，就是銀行的過多放貸使汽車行業(yè)的投資居高不下，形成一定程度上的投資過熱，加劇了信貸風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年，我國汽車等交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)投資已經(jīng)增長44.5%，而用在汽車業(yè)的資金大部分都來源于銀行貸款。在銀行信貸資金的支持下，汽車行業(yè)的投資過熱也就在所難免。

　　在這種情況下，控制信貸增長成為抑制產(chǎn)能過剩的一條道路。有專家指出，只要對汽車行業(yè)減少貸款力度，就會影響其進(jìn)一步擴(kuò)張，從而把過剩產(chǎn)能降下來。同時，主管部門應(yīng)當(dāng)利用更嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，抑制、淘汰地方投資沖動導(dǎo)致上馬的低水平落后產(chǎn)能。

　　兼并重組或?qū)⒓铀?/P>

　　盡管對于產(chǎn)能過剩的說法不一，但助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兼并重組政策已經(jīng)應(yīng)聲而出。國務(wù)院《意見》特別提到，汽車是未來中國兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)之一，并提出將培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)際上，2009年初國務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中，就明確提及推動汽車行業(yè)兼并重組，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

　　記者采訪時，多位汽車企業(yè)高層表示，與過去直接投資異地建廠不同，目前會優(yōu)先考慮兼并重組異地企業(yè)。在廣汽集團(tuán)登陸香港證券交易所后，其董事長張房有表示，廣汽集團(tuán)希望借助上市加大收購和自主研發(fā)的力度，尤其是通過收購來拓展自主品牌汽車規(guī)模。

　　還有專家表示，兼并重組有助于建立正常的出口秩序，有利于中國產(chǎn)品走出國門。如果中國汽車出口能占據(jù)全球20%的份額，龐大的規(guī)劃產(chǎn)能將成為一種出口優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，中國汽車出口量僅占全球的千分之七，而我國很多產(chǎn)品出口量占全球10%至20%。

　　工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將迅速組織一批官員和行業(yè)專家開始起草促進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組的具體政策，預(yù)計(jì)2010年年底公布。

　　車評：破解"汽車難題"

　　公安部交管局日前發(fā)布信息，截至今年9月底，中國機(jī)動車保有量達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬輛，減去其中的農(nóng)用車，中國汽車保有量實(shí)際上只有7000萬輛，低于日本的7500萬輛汽車保有量，相當(dāng)于美國2.85億輛汽車保有量的四分之一。從全世界范圍來看，千人汽車保有量為128輛。而中國目前千人汽車保有量只有52輛，不到世界平均水平的一半。雖然如此，由汽車迅速增加帶來的交通擁堵和大氣污染，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。由于汽車尾氣排放帶來的空氣污染，已經(jīng)成為許多大城市的主要污染源。

　　全國五分之一的大城市由于汽車尾氣排放，空氣污染嚴(yán)重。由于同樣原因，全國110個中大城市達(dá)不到二級空氣標(biāo)準(zhǔn)。

　　過去5年，中國新增1億噸煉油能力，全部被新增的3500萬輛汽車吞噬掉。如果中國千人汽車保有量達(dá)到美國的水平，全世界的石油都供應(yīng)不起。

　　國慶節(jié)前夕，北京遭遇近年最嚴(yán)重的交通擁堵。對全國幾乎所有大城市來說，堵車已經(jīng)成為常態(tài)。幾乎所有國內(nèi)大城市都面臨停車難的問題。汽車與行人、汽車與社會、汽車與環(huán)境的矛盾日益突出。

　　如果不顧中國國情，盲目追求汽車的高速發(fā)展，那么汽車帶給人們的將不是出行的方便、生活水平的提高，而是環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重污染、城市交通的嚴(yán)重?fù)矶拢�以及生活質(zhì)量的嚴(yán)重下降。

　　另外也要看到，中國汽車主要是自產(chǎn)自銷，出口占比不到5%。有分析認(rèn)為，今年中國汽車產(chǎn)銷量可能達(dá)到1700萬輛，明后年達(dá)到2000萬輛，之后就會掉頭向下，以后維持在每年1700萬輛左右的水平。摸清中國汽車保有量的家底，認(rèn)真了解中國的國情和未來的發(fā)展趨勢，對于準(zhǔn)確把握中國汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，很有必要。

　　據(jù)清華大學(xué)專家的一項(xiàng)研究，中國汽車保有量的極限是1.5億輛。未來幾年還有很大增長空間，但到達(dá)極限后，就會進(jìn)入一個平穩(wěn)發(fā)展階段。促進(jìn)汽車消費(fèi)增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，正在成為中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

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